JAKARTA, Indonesia — Para pemimpin Asia Tenggara yang dipimpin oleh Presiden Indonesia Joko Widodo berkumpul dalam pertemuan puncak terakhir mereka tahun ini, dikepung oleh isu-isu perpecahan tanpa solusi terlihat: pergolakan sipil mematikan Myanmar, flare-up baru di Laut China Selatan yang dipersengketakan, dan persaingan lama antara Amerika Serikat dan China.
Pertemuan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara akan dibuka pada hari Selasa di ibukota Indonesia Jakarta di bawah keamanan ketat. Ketidakhadiran Presiden AS Joe Biden, yang biasanya menghadiri, menambah latar belakang suram dari blok 10 negara bagian yang menunjukkan kesatuan tradisional dan jabat tangan kelompok.
Menteri luar negeri ASEAN berkumpul pada hari Senin sebelum puncak pemimpin. Mohammad Mahfud, menteri koordinator Indonesia yang bertanggung jawab atas urusan politik, hukum dan keamanan, mengatakan kepada para diplomat teratas kawasan itu bahwa “kekuatan komunitas Anda sedang diuji oleh satu krisis demi krisis lainnya.”
Kurangnya kemajuan dalam upaya menyelesaikan krisis Myanmar “meninggalkan cap negatif pada ASEAN,” katanya dan memperingatkan bahwa percepatan ketegangan geopolitik dan persaingan “bisa mengarah pada konflik terbuka yang akan dipaksa hadapi oleh kawasan ini.”
Menteri Luar Negeri Indonesia Retno Marsudi mengatakan rencana lima poin yang dirancang oleh para pemimpin pada tahun 2021 untuk membantu membawa Myanmar kembali ke normal akan ditinjau kembali.
Setelah diskusi pada hari Selasa, para kepala negara ASEAN akan bertemu rekan-rekan Asia dan Barat mereka dari Rabu hingga Kamis, menyediakan tempat yang lebih luas yang digunakan AS dan China, serta sekutu mereka, untuk pembicaraan luas tentang perdagangan bebas, perubahan iklim dan keamanan global. Ini juga telah menjadi medan pertempuran untuk persaingan mereka.
Perdana Menteri China Li Qiang akan bergabung dengan pertemuan tersebut, termasuk KTT 18 anggota East Asia Summit. Di sana, dia akan bertemu Wakil Presiden AS Kamala Harris — yang akan terbang menggantikan Biden — dan Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov.
Sementara melewatkan ASEAN, Biden akan terbang ke Asia untuk KTT G20 di India, lalu mengunjungi Vietnam untuk meningkatkan hubungan. Washington mengatakan Biden tidak menempatkan blok itu pada tingkat prioritas geopolitik yang lebih rendah dan mengutip upaya presiden AS untuk memperdalam keterlibatan Amerika dengan kawasan itu.
“Sulit untuk melihat apa yang telah kami lakukan sebagai administrasi, sejak awal, dan menyimpulkan bahwa kami entah bagaimana tidak tertarik pada Indo-Pasifik atau bahwa kami mengabaikan bangsa-bangsa Asia Tenggara dan hubungan itu,” kata John Kirby, juru bicara keamanan nasional, dalam jumpa pers Jumat di Washington.
Pada bulan November, Biden menghadiri pertemuan puncak ASEAN di Kamboja dan pada Mei 2022 menjadi tuan rumah delapan pemimpin blok itu di Gedung Putih untuk menunjukkan komitmen administrasinya terhadap kawasan mereka sambil menangani invasi Rusia ke Ukraina.
Administrasi Biden juga telah memperkuat busur aliansi keamanan di Indo-Pasifik, termasuk di Asia Tenggara, yang membuat China waspada.
Marty Natalegawa, mantan menteri luar negeri Indonesia yang dihormati, menyatakan kekecewaan atas ketidakhadiran Biden, tetapi mengatakan bahwa bendera merah semacam itu secara lebih mengkhawatirkan melambangkan penurunan relevansi ASEAN.
“Ketidakhadiran presiden AS, meskipun mengecewakan dan signifikan secara simbolis, bagi saya bukanlah kekhawatiran terbesar karena yang lebih mengkhawatirkan sebenarnya adalah kecenderungan struktural yang lebih mendasar bagi ASEAN untuk menjadi semakin tidak menonjol,” kata Natalegawa kepada The Associated Press dalam sebuah wawancara.
Didirikan pada tahun 1967 pada masa Perang Dingin, ASEAN memiliki prinsip non-intervensi dalam urusan dalam negeri masing-masing negara anggota. Ini juga memutuskan dengan mufakat, artinya bahkan satu anggota dapat menembak jatuh setiap keputusan atau proposal yang tidak menguntungkan.
Aturan dasar itu telah menarik keanggotaan yang sangat beragam, mulai dari demokrasi yang baru lahir hingga monarki konservatif, tetapi juga telah mengekang blok itu dari mengambil tindakan hukuman terhadap kekejaman yang disahkan negara.
Blok itu saat ini mengelompokkan Brunei, Kamboja, Indonesia, Laos, Malaysia, Myanmar, Filipina, Singapura, Thailand dan Vietnam.
Natalegawa mengatakan kegagalan ASEAN untuk secara efektif mengekang pemerintah militer Myanmar dari melakukan kekejaman hak asasi manusia dan “kebisuan yang memekakkan telinga” ketika kapal penjaga pantai China baru-baru ini menggunakan meriam air untuk menghalangi perahu pasokan Filipina di Laut China Selatan yang dipersengketakan menggarisbawahi mengapa aspirasi kelompok untuk berada di pusat diplomasi Asia telah dipertanyakan. Negara anggota telah beralih ke AS atau China untuk keamanan, katanya.
“Ketidakhadiran ASEAN menyebabkan kebutuhan yang tidak terpenuhi, dan kebutuhan itu dipenuhi di tempat lain,” katanya.
Pergolakan sipil Myanmar, yang telah berlarut-larut selama lebih dari dua tahun setelah militer menggulingkan pemerintahan terpilih secara demokratis Aung San Suu Kyi, dan sengketa Laut China Selatan diperkirakan akan menenggelamkan agenda puncak Jakarta, seperti tahun-tahun sebelumnya. Indonesia mencoba mengalihkan fokus untuk meningkatkan ekonomi regional dengan tema optimis tahun ini — “ASEAN Penting: Episentrum Pertumbuhan” — tetapi masalah geopolitik dan keamanan terus mengganggu dan memicu akibat diplomatik.
Uni Eropa telah memperingatkan bahwa hubungannya dengan ASEAN dapat terpengaruh jika harus berurusan dengan Myanmar dalam peran kepemimpinan apa pun. Menyusul peringatan UE, pemerintah militer Myanmar yang dipimpin, yang tidak diakui oleh — tetapi tetap menjadi anggota — ASEAN, memberi pemberitahuan bahwa mungkin tidak dapat memimpin blok regional seperti yang dijadwalkan pada tahun 2026, tiga diplomat Asia Tenggara memberi tahu AP.
Para pemimpin ASEAN harus memutuskan di Jakarta apakah akan meminta Filipina menggantikan Myanmar sebagai tuan rumah untuk tahun itu, kata para diplomat, yang berbicara dengan syarat anonim karena tidak memiliki wewenang untuk secara terbuka membahas masalah tersebut.
Myanmar juga tidak bisa mengambil alih peran tiga tahun mulai tahun depan sebagai koordinator hubungan ASEAN-UE, menurut kedua diplomat itu.
Jenderal Myanmar dan penunjukan mereka telah dilarang menghadiri pertemuan pemimpin dan menteri luar negeri ASEAN, termasuk pertemuan puncak pekan ini, setelah pemerintah militer gagal sepenuhnya mematuhi rencana perdamaian lima poin yang menyerukan penghentian kekerasan segera dan dimulainya dialog antara pihak-pihak yang bertikai, termasuk Suu Kyi dan pejabat lainnya, yang telah dikunci di penjara sejak mereka digulingkan.
Dalam reformasi penting yang akan memungkinkan ASEAN merespons lebih cepat dan mencegah krisis seperti itu memburuk menjadi bencana mematikan, negara anggotanya telah membahas aturan yang diusulkan yang akan memungkinkan kelompok itu membuat keputusan bahkan tanpa konsensus dari semua negara anggota, salah satu dari tiga diplomat itu mengatakan.
Dinna Prapto Raharja, seorang analis dan profesor hubungan internasional berbasis di Jakarta, mengatakan kredibilitas ASEAN dipertaruhkan jika krisis Myanmar terus berlarut-larut. Sementara blok itu tidak memiliki mekanisme resolusi konflik untuk pergolakan dalam negeri seperti itu, itu harus cukup fleksibel